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录入日期:2017-08-04  录入用户:  信息来源:巴彦淖尔市政府门户网站   作者:管理员
巴彦淖尔市人民政府办公室‍关于印发推行环境污染第三方治理和服务实施方案(试行) 的通知

巴政办发〔2017 76  

各旗县区人民政府, 巴彦淖尔经济技术开发区管委会, 双河区管委会, 市直各部门, 各企事业单位,驻市各单位: 

  经市人民政府同意, 现将《巴彦淖尔市推行环境第三方治理和服务实施方案(试行)》 印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。 

 

巴彦淖尔市人民政府办公室 

2017  8  3 日   

 

巴彦淖尔市推行环境第三方治理和服务 

实施方案(试行) 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014 69 号) 和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推行环境第三方治理和服务实施方案(试行)的通知》(内政办发〔2016 43 号) 精神, 鼓励社会资本参与污染治理,加快推动我市环境服务业规范、 有序发展, 不断提高环境污染治理效率和专业水平, 现就全市推行环境污染第三方治理和服务工作制定本实施方案(试行)。 

  一、 总体要求

  ‍(一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会精神, 深入落实习近平总书记系列重要讲话精神, 坚持社会主义市场经济改革方向, 按照党中央、 国务院及自治区党委、 府决策部署, 排污者付费 市场化运作政府引导推动”‍为原则, 以工业园区、 污染物排放工业企业、 环境公用设施、 点流域水环境综合治理为重点, 以市场化、 专业化和社会化为方向, 吸引和扩大社会资本投入, 建立排污者和第三方治理企业通过经济合同相互制约的市场运行机制, 推动完善排污者付费、 三方治理、 政府监管、 社会监督的治污体系, 不断提高全市环境管理和治污水平。 

  (二)基本原则

  ‍1.坚持排污者付费原则。 排污者要按照污染物种类、 数量和浓度承担污染治理的费用; 第三方治理企业要按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求, 承担约定的具体污染治理责任。 排污者与第三方治理企业通过经济合同约定, 建立相互制约、共同负责的市场运行机制。 

  2.坚持市场化运作原则。 坚持市场化运作与企业自愿、 政府引导推动相结合, 充分发挥市场配置资源的决定性作用,尊重企业主体地位, 积极培育可持续的污染治理商业模式。 

  3.坚持政府引导原则。 更好地发挥政府作用, 创新投资运营机制, 加强政策扶持和激励, 鼓励专业化水平高、 信誉好、 经济实力强的第三方治理企业进入巴彦淖尔市环境污染治理市场。 

  4.坚持市场培育与规范管理相结合原则。 各级政府、 各开发区、 工业园区管委会要不断培育和扩大第三方治理市场规模, 化监管和环保执法, 着力规范市场秩序, 营造良好的市场环境,为社会资本进入巴彦淖尔市第三方环境污染治理市场创造平等机会。 

  (三)主要目标

  ‍ 2020 年,全市推行环境污染第三方治理和服务的政策制度基本建立, 统一开放、 竞争有序、 规范诚信的市场机制初步形成, 重点领域环境污染第三方治理试点工作取得明显进展, 建成一批示范项目,形成可复制、 可推广的体制机制。  2022 年,通过推进环境污染第三方治理, 全市第三方环境污染治理的业态和模式趋于成熟,培育一批技术能力较强、 运营管理水平较高、综合信用较好的环境服务公司。 

  二、 突出重点领域

  (一) 工业园区集中治污领域。 对循环化工、 煤化工、 有色金属冶炼、 轻工等工业园区或工业集聚区, 以污水处理、烟气治理、 固废利用和循环化改造为重点, 采取打捆方式引进第三方进行整体式设计、 模块化建设、 一体化运营, 解决单个企业污染治理成本高、 效果差等问题。 

  (二)重点污染行业治理领域。 引导涉重金属采选冶行业、农畜产品加工、 火电、 屠宰、 制药、 化工等行业企业, 运用形式多样、 针对不同类别污染物的第三方治理模式。 引导排污企业采取委托治理、 委托运营、 环境绩效合同管理等多种方式引进第三方治理企业, 开展清洁生产审核、 节能减排技改、 环境污染治理等综合服务, 解决少数企业偷排偷放、 扰乱市场公平竞争秩序等问题。 

  (三) 重大建设项目 环境保护与恢复领域。 积极构建与重大建设项目 同步开展的环境污染第三方治理模式。 在公路铁路建设、 采选业、 风电、 石油开采、 重大水利工程、 工业场地搬迁等重大建设项目 中, 采取委托治理、 委托运营的方式, 引入第三方治理企业开展伴随治理服务, 解决重大建设项目 成为新的污染源、 建设运营中对环境保护和修复不力的问题。 

  (四)农村环境综合治理领域。 在农村环境综合治理领域,特别是在城郊农村面貌提升改造、 废旧农膜回收、 农村面源污染治理方面, 鼓励采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理企业, 开展收集转运、 集中处理于一体的综合环境服务,解决政府一次性投入较大、 回收处理体系不健全、 运转不持续等问题。 

  (五) 重点流域水环境综合治理领域。 以乌梁素海和总排干污染治理为重点, 采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理企业, 解决财政资金一次性投入大,治理效果差的问题。 

  三、 激发市场需求

  ‍(一) 改革环境公共服务领域运营模式。 主要改革现行的环境公用设施建设和管理模式, 加快向独立核算、 自主经营的企业化管理模式转变, 从提高公共服务均等化水平出发, 加快制定出台相关优惠政策, 探索政府购买服务的方式。 对经营条件好的城镇生活污水、 垃圾处理设施, 采取特许经营、 委托经营等方式引入第三方治理企业。 通过资产租赁、 转让产权、 资产证券化等方式盘活存量资产。 鼓励社会资本采取合资合作、 混合所有制、 产收购等方式,参与政府投资的中水回用(厂网一体化)、 固体废物(含医疗废物) 处置利用、 垃圾焚烧发电等准经营性行业项目建设和运营。 鼓励地方政府委托专业环保服务公司开展综合环境服务, 进一步向乡 镇苏木、 农村社区延伸, 着力解决农村生活垃圾、 污水收集处理难的问题。 以政府为责任主体的污染场地修复治理、 区域性环境整治等, 可采用环境绩效合同服务等模式引入第三方治理。鼓励新建项目优先按照 PPP 模式设计运作。 化环境服务体制转型,有序开放环境监测和环境影响评价市场,逐步建立健全社会化环境监测机构和环境影响评价管理体系。 

  (二) 重点工程优先选用。 在前期手续审批、 财政资金扶持、优惠政策落实等方面加大倾斜力度, 引导企业把第三方治理作为优选方式, 推动脱硫脱硝除尘设施改造、 挥发性有机物污染治理、燃煤锅炉节能环保提升等大气污染防治行动计划中的重点工程实施, 推进矿山环境治理恢复、 土地整治与污染修复、 流域水环境保护治理和综合治理修复等山水林田湖生态修复规划重点任务落实, 加快城镇垃圾污水处理设施、 集中供热设施、 工业清洁生产技术改造步伐。 

  (三) 促使排污企业主动引进。 鼓励排污企业按照专业、 济、 高效的原则, 引进第三方进行深度治理。 第三方治理取得的污染物减排量, 计入排污企业的排污权账户, 由排污企业作为排污权的交易和收益主体。 支持第三方治理企业加强科技创新、 务创新、 模式创新, 实行规模化、 品牌化、 网络化经营, 扩大技术、 成本、 管理等比较优势,增强对排污企业的吸引力。 

  (四) 加大执法倒逼力度。 实施污染排放在线实时监控, 超过排放标准和排污总量的企业限期整改, 到期仍不达标的强制实施第三方治理。 对制药、 屠宰、 化工、 皮革等高污染企业聚集、造成连片污染的重点区域实施挂牌督办、 限期治理, 到期仍不达标的责令实施第三方治理。 

  四、 建立第三方治理实施机制

  (一) 明确双方企业责任。 排污企业承担污染治理的主体责任, 与第三方治理公司签订环境服务合同, 明确委托事项、 治理边界、 责任义务、 监督制约等事宜, 并对第三方治理行为实施有效监督。 第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及合同开展污染治理, 在有关环境服务活动中因管理不善、 弄虚作假造成环境污染的, 依法承担相关行政法律责任和连带责任, 并依约补偿排污单位经济损失。 对排污单位委托治理内容与实际排放情况严重不符的,第三方治理企业要进行监督和检举。 

  (二) 确定第三方合理回报。 对政府和社会资本合作的环境公共服务第三方治理项目, 参照同行业平均利润、 银行存贷款利率等因素,合理确定产品或服务价格,并明确调整周期、 因素、程序和启动条件。 对项目收入不能覆盖成本和收益,但社会效益较好的政府和社会资本合作项目, 可通过运营补贴、 资本补助以及依法依规配置土地等经营资源等方式, 稳定投资回报。 补贴标准依据项目运营绩效评价结果, 综合产品或服务价格、 建造成本、 运营费用、 实际收益率、 财政承受能力等因素合理确定。 

  (三) 创新履约保障方式。 鼓励排污企业、 第三方治理企业与治污资金托管金融机构签订委托支付协议, 排污企业将应支付的污染治理资金存入金融机构账户, 金融机构依据环境监管部门对第三方治理效果的确认证明, 支付第三方治理费用, 保障排污企业权益和第三方治理企业收益。 对合同履行中发生争议的问题, 双方共同聘请专家或机构进行调解, 达成一致意见的签订补充协议并遵照执行, 达不成一致意见的由环保部门协调解决。 

  (四) 构建企业诚信体系。 环保部门定期公布第三方治理企业业绩、 治理效果、 履约情况等。 建立企业环保诚信档案, 信用记录纳入全市公共信用信息共享服务平台, 并与融资、 担保等相关政策挂钩。 依法公开第三方治理项目环境监管信息, 对偷排偷放、 数据造假等造成重大环境污染事件的失信企业, 实施黑名单制度, 实行联合惩戒。 

  (五) 建立创新服务平台。 支持科研机构、 第三方治理企业、投融资机构等共同建立产业联盟, 汇集社会力量, 提升第三方治理服务水平。 推动第三方治理企业科技成果转化, 借助人才优势、技术优势增强企业技术创新能力。 

  五、 强化政策引导和支持

  (一) 加强综合政策支持。 探索调整财政支出方式, 将部分环境污染直接治理资金, 调整为第三方治理项目投资运营补贴或 

  奖励, 筛选一批有代表性的第三方治理项目作为重点扶持对象。在国家节能减排财政政策范围内, 安排相应的奖补资金支持第三方治理项目。 以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入, 年筛选一批代表性第三方治理项目 积极申请自治区环保基金, 面推进第三方治理项目的有效落地。 探索建立市级环保产业发展基金, 进一步拓宽社会资本投放环境污染第三方治理的渠道, 断健全多元化投入机制。 优化整合科技计划, 安排部分科技专项资金, 重点支持脱硫脱硝除尘、 污水处理、 有机废气治理、 固废处理、 污染源自动连续监测等方面的关键技术研究, 不断提升科技服务环境污染第三方治理的能力。 推行环境污染治理综合服务采购, 其中由政府负责委托第三方治理的, 应实行政府采购。 织符合条件企业、 园区的第三方治理项目申报中央、 自治区和我市财政扶持、 补助或奖励资金。将第三方治理作为生产性服务业、战略性新兴产业的重要组成部分, 落实相关税收、 奖励补贴、 资、 人才、 沟通服务平台建设等产业扶持政策。 

  (二) 完善价格和收费政策。 按照处理设施正常运行并合理盈利的原则, 完善垃圾、 污水、 危险废物处理收费政策,逐步覆盖全处理成本, 并提高收缴率。 落实发电机组脱硫、 脱硝、 除尘等环保电价政策。 建立健全鼓励使用再生水、 促进垃圾资源化的价格政策。 加大差别化电价、 水价实施力度。 落实挥发性有机物排污收费政策, 加大排污费征收力度。 研究调整排污费收费标准有关政策,探索推行排污费差别收费政策。 

  (三) 推进审批便利化。 对政府和社会资本合作的第三方治理项目, 要落实政府科学决策机制, 积极引入高水平第三方专业机构和法律顾问, 认真做好项目前期评估论证工作, 科学制定实施方案。 严格按照国家和自治区简政放权的相关规定, 依法依规加快第三方治理项目 各项前期建设条件的审查, 积极推动建立联合审查制度, 在政府统一的政务审批平台上实行并联审批, 对企业污染三方治理项目, 要充分尊重企业投资决策自主权, 不得将属于企业经营自主权的事项作为企业投资第三方治理项目备案、核准、 审批的前置条件。 

  (四) 创新金融服务。 搭建政府、 企业和金融机构间的沟通合作平台,  导和推动商业银行为第三方治理企业提供融资服务,对资信良好的第三方治理企业,简化信贷申请和审核手续,推动绿色信贷。 建立第三方治理企业政策性融资担保机制, 研究推进能效贷款、 绿色金融租赁、 节能减排收益权和排污权质押融资, 支持企业做大做强。 鼓励商业性融资担保机构积极参与第三方治理活动的融资担保工作。 对于承担第三方治理项目的环境服务公司, 鼓励银行对其实行应收账款、 收费权质押贷款等服务创新。 支持第三方治理机构上市融资, 选择综合信用好的环境服务公司, 开展非公开发行企业债券试点。加快建立排污权交易市场,第三方治理机构取得的污染减排量, 计入排污单位的排污权账户,由排污单位作为排污权交易主体和收益主体。 

  (五) 强化履约保障。 通过履约保证金(保证函)、 担保、调解、 仲裁等方式, 建立健全履约保障和监督机制。 鼓励通过第三方平台托管治污资金, 排污单位将应支付的污染治理资金存入第三方平台账户, 第三方平台依据治理效果, 支付第三方治理机构费用, 保障排污单位和第三方治理机构权益。 引导保险机构开展环境污染责任保险和其他相关保险业务。 

  六、 抓好组织实施

  (一) 落实部门责任。 各相关部门按照国家、 自治区和我市的部署, 结合各自工作职能, 推进环境污染第三方治理工作各项任务落实。 市发改委要进一步完善和落实环境污染第三方治理的相关价格和收费政策; 市发改委、 财政局要加强统筹协调, 落实好国家支持第三方治理的投融资、 财税等政策; 市住建委、 规划局、 水务局负责进一步推进和深化环境公共基础设施领域改革,积极推动城市污水、 生活垃圾处理等环境公共基础设施的市场化运营和建设; 市经信委要建立完善战略性新兴产业、 生产性服务业、 节能环保产业、 高新技术产业、 中小企业等可直接适用于环境污染第三方治理企业的政策; 市财政局(金融办) 要进一步完善和支持第三方治理中小企业上市融资、 发行企业债券等相关政策, 并督促落实; 市环保局依据自治区环保厅制定的第三方治理的规章制度和管理办法, 健全我市环境污染第三方治理的各项规章制度, 强化执法监督和业绩考核; 市发改委、 财政局会同市环保局、 住建委、 规划局等部门, 密切跟踪改革进展情况, 协调解决工作中的困难和问题,及时总结推广各地成熟的经验和做法,重大事项及时向市政府报告。 

  (二) 突出重点工作, 积极开展试点。 选择若干有条件的地区引进环境服务公司在污水处理厂运营、 污泥处置、 医疗废物处置、 农村环境保护设施建设运行等方面开展综合环境服务试点;选择条件成熟的园区和工业聚集区, 引入环境服务公司进行第三方集中治理试点; 选择部分重点行业火电、 采选业、 屠宰、 制药、化工等企业, 开展污染第三方治理试点, 发挥好重点企业的引领示范作用。 

  (三) 完善规章制度, 营造公平环境。 依据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推行环境第三方治理和服务实施方案(试行)的通知》 (内政办发〔2016 43 号) 等第三方治理的规章制度, 有效规范第三方治理行为。 建立健全第三方治理市场秩序, 规范环境公用设施建设运营市场, 一律采用公开竞争确定特许经营方或委托运营方, 实施综合评标制度,将服务能力与质量、 运营方案、 业绩信用等列为招投标条件, 不得设定地域歧视性条件,避免低价低质中标。 

  (四) 强化科技支撑, 发展环保产业。 加大与区内外科研院所、 高校的联系合作,加强适于我市的高效脱硫、 脱硝、除尘、污水处理、 工业高盐废水脱盐、 矿山修复等相关技术和设备的研究、 开发、 引进与推广, 推动全市环保产业发展。积极支持引导第三方治理企业向集开发设计、 设施建设、 运营一体化的专业环保公司转变。 探索将环境服务和环境污染专业化治理纳入政府采购范围, 推行环境综合服务采购。 将环境污染第三方治理作为生产性服务业、 节能环保产业、 战略性新兴产业的重要组成部分,积极支持符合条件的第三方治理项目申报中央资金。 进一步完善和落实相关税收、 奖补、 人才、服务平台建设等产业扶持政策,为环境污染第三方治理工作发展打下坚实基础。 

 

  巴彦淖尔市人民政府办公室文电科 2017  8  4 日印发 

 
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主办单位:巴彦淖尔市临河区人民政府 承办单位:巴彦淖尔市临河区人民政府办公室
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