一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在区委、区政府坚强领导下，全区上下紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，聚焦聚力完成好“两件大事”，锚定“闯新路、进中游”奋斗目标，紧盯“五高五区”发展定位，大力实施“工业振兴、乡村振兴、城市更新”三大行动，经济社会各项事业发展取得新成效。2023年，预计全年地区生产总值增长8.8%，一般公共预算收入增长21.5%，规模以上工业增加值可比价增速32%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，固定资产投资同比增长0.6%。

（一）项目建设成效显著

全面推进项目建设。严格执行重大项目工期倒排、领导包联、联席会议和定期调度制度，实行精细化调度、全生命周期管理，28个重大项目完成投资68.7亿元，完成率100.2%。临河热电厂20万千瓦新能源项目、三一重能零碳产业园等一批重大项目建成，巴彦油田勘探开发一体化等项目加快推进。

全力谋划项目争取。认真分析国家、自治区政策，准确掌握资金投向，有针对性地谋划和申报项目，累计争取到各类资金34.04亿元，同比增加9.06亿元。招商引资加速推进，新签约项目73项，落地65个，引进到位资金48亿元，完成全年任务的124.7%。审批备案项目583个279.5亿元。

（二）产业发展优化升级

农业基础持续夯实。粮食产量超13亿斤，建设高标准农田18万亩。农业节水0.29亿立方米，新增水肥一体化15万亩。流转土地14.59万亩，新改建农业科技示范园区32个；新建规模化养殖场10个，肉羊饲养量达到580万只，肉牛饲养量达到3.69万头。“两品一标一新”认证企业49家、122款产品，临河彩椒、西红柿等5款农畜产品纳入第二批全国名特优新农产品名录，兆丰、恒丰2家企业获评国家知识产权优势企业。

工业化质效提升。巴彦油田建成内蒙古西部首个百万吨、数智化低碳油田。三一零碳产业园建成投运，装备制造产业加速壮大。富源年产5000吨番茄制品生产线技改升级、燕京金川U8灌装线、森普利智能化服装生产线、春雪羊绒数字化更新改造、联邦制药多功能MVR等项目建成投产。蒙鑫晨泰等8户企业获评自治区级创新型中小企业，李牛牛等3户企业获评自治区级专精特新中小企业。

服务业持续复苏。电子商务交易额实现75.1亿元，增长7%；进出口总额完成23.5亿元，我区被自治区认定为首批外经贸破零增量示范地区，5家海外仓被自治区认定为“自治区首批公共海外仓培育对象”。组织重点外贸企业到中东、东南亚等地区开展外经贸洽谈和招商引资活动，先后洽谈对接30个国家的客户400余家，签订采购合同和出口订单4.99亿元，成交额创历史新高。

（三）城乡面貌更加亮丽

乡村振兴持续发力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入增长9.6%。新改建农村公路229.5公里，新开通城际农村公交8条，城乡交通运输达到5A级水平。实施“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造建设项目，衬砌渠道68.5公里。深入推进“千村示范、万村整治”工程，建设绿化美化示范村45个。

城市基础设施统筹推进。完成了群众盼望已久的临陕路出口改造，实施了利民街等9条道路改扩建工程，打通6条断头路，敷设管网18.3公里，供热管网23公里。建成清宜林海岸公租房（一期）572套，实施55个老旧小区、1400户非成套住宅改造项目；积极争取“保交楼”专项借款资金，共交付14000余套。解决“回迁难”206套、“办证难”2198套。新华街人行过街天桥投运。建成特色口袋公园2个、生态微景观35处，增添城市绿地1.2万平方米。“五个大起底”成效明显，盘活闲置多年的兆鑫电厂、东方珀丽广场、国泰五谷城、王府商业街、东方商贸城、华盛商贸城6宗资产。国家卫生城市通过复验，黄河湾步行街获评国家级旅游休闲街区和全国非遗旅游街区。

（四）绿色发展加快推进

“双碳”工作取得阶段性成效。完成清洁取暖“煤改电”26134户，联邦制药65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉、联源热电3台锅炉完成超低排放改造，光大联丰拆除11台工业烘干炉窑。新开工“四类建筑”全部执行绿色建筑标准，完成1.52万平方米的既有居住建筑节能改造。森普利获评国家级绿色工厂，燕京啤酒等3户企业被认定为自治区级绿色制造示范单位。

污染防治成果进一步巩固。城镇污水达标排放率100%，水源地水质达标率100%，空气质量优良率90.8%（剔除沙尘天气）。开展土壤污染防治、危险废物专项整治行动，医疗废物无害化处置率达100%。加强农业面源污染防治，亩均化肥同比减量3.27公斤，应用生物降解农用地膜4.9万亩，地膜回收率达到85.5%。第二轮中央生态环保督察交办群众信访事项按时办结，第二轮自治区生态环保督察交办群众信访事项办结110件。

生态保护力度进一步加强。完成造林3900亩，森林抚育3.79万亩；新华林场“国字号”试点林场加快建设，种植羊草1520亩，压沙障固沙300亩，重点治理区实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”转变。深入推进乌梁素海流域生态治理，完成91个黄河流域排污口点位溯源工作，生态安全屏障进一步夯实。

（五）创新驱动服务优化

科创能力不断增强。深入实施“科技兴蒙”行动，与中国农科等合作，取得了一批创新技术成果，硬质小麦、肉羊、辣椒技术创新中心在农高区正式挂牌成立。深入推进数字农业试点示范，在君牛牧业等地投放瘤胃胶囊5500粒，自研AI牧业智脑智慧牧业中央处理器，服务牧业全产业链数字化发展，形成可监管、可追溯、可对比、全生命周期监测数据系统。

营商环境不断改善。政务服务有效提升，自治区3.0行动方案181项任务全部完成。持续深化审批制度改革，执行“双向承诺+容缺办理”机制，牧士饲料、漠恒酒业等项目实现了当年开工、当年完工。“放管服”“最多跑一次”改革深入推进，“一网通办”事项覆盖率100%。发挥“12345”政务服务便民热线的作用，全年共受理工单12.3万件，办结率99.15%。

（六）民生福祉稳步增进

社会事业发展优质高效。铸牢中华民族共同体意识有形有效有感开展，民族团结进步创建活动深入推进。推进义务教育优质均衡发展，公开招聘教师335名，引进高层次和急需紧缺专业人才7名，临河一中高考包揽全市文理科总成绩“双第一”，5人被清华、北大录取。区人民医院、妇幼保健院成功晋升为三级医院，医共体“十大中心”建成并投入运营，临河区被命名为全国医养结合示范区。书香临河全民阅读服务体系全面建成，区图书馆获评国家二级图书馆、自治区十佳图书馆；文化旅游体育事业快速发展，开展各类文体活动194场（次）。

社会保障水平不断提升。民生支出占一般公共预算支出70.6%。新增城镇就业3502人，农村劳动力转移就业31807人，登记失业率4.34%。基本医疗保险参保率保持在96％以上，分层分类的社会救助体系不断完善，三级养老服务体系初步形成，建成乡镇养老服务中心6个，改造农村幸福互助院2所。安全生产事故起数下降60%，依法严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”、盗抢骗等违法犯罪，信访维稳、食品药品安全形势总体平稳，国防动员、军民融合、双拥工作等工作切实加强。

总的来看，2023年我区经济社会发展态势良好，全面完成全年主要目标任务，成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区国民经济和社会发展依然面临较多问题：水资源、可利用开发土地资源等要素保障不足，不确定、不稳定因素增多，产业结构还需进一步调整；工业基础薄弱，大多为中小微企业，转型发展任务艰巨。科技创新能力不强，消费增长乏力，重点领域改革还需持续深化。生态本底相对脆弱，营商环境还需持续优化，金融、信访等领域风险隐患不容忽视。民生、化债等刚性支出压力加大，地方可用财力总体不足，教育、医疗等优质公共服务供给与群众期盼仍有差距，等等。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作意义重大。综合考虑宏观经济和当前形势，初步拟定2024年全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长10%以上，一般公共财政预算收入增长5.5%以上，固定资产投资增速持平，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右，全面完成环境保护约束性指标和节能减排目标任务。

为实现上述目标，2024年临河区国民经济社会发展的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线，用好稳中求进、以进促稳、先立后破的重要方法论，凝心聚力高质量办好“两件大事”，系统落实自治区党委“六大工程”，锚定市委“五高五区”目标定位、“两个基地、四个集群”主攻方向，持之以恒推进乡村振兴、工业振兴、城市更新“三大行动”，为自治区实现“闯新路、进中游”目标贡献力量。

（一）聚焦产业转型升级，构建现代化产业体系

大力发展现代农牧业。守住粮食安全底线，重点建设6个万亩粮食种植示范园区，辐射带动种植粮食110万亩以上，总产量保持在13亿斤以上。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，建设高标准农田20万亩以上，实施水肥一体化项目9万亩。建设集市场交易、仓储物流、冷藏保鲜、初深加工于一体的西部辣椒城，落实辣椒种植订单15万亩。抓好肉类产品稳定安全供给，奶牛存栏量稳定在3万头左右，肉羊饲养量稳定在580万只，原奶产量达到10万吨。培育市级以上农民示范合作社13家、家庭农场15个。建设鲜农国家级农牧民职业技能培训中心、农高区肉羊技术培训中心，培育高素质农民800人、肉羊养殖户300户。

推动工业经济提质升级。围绕风电装备、新型装备智造和新材料等领域，推进三一重能二期500套主机生产、龙腾光热储能科技创新园区等项目竣工投产；引进国内储能龙头企业在我区落地生根。围绕头部链主企业开展延链补链强链行动，加大协作配套企业招引和培育力度，引进浙江振石、中复碳芯、伊索尔复合材料和上海电气等企业。支持联邦制药力争年内产值突破100亿元；助推西部铜材智能化车间等7个重点项目升级改造；推动联邦制药高浓水分盐、燕京金川U8啤酒产业链、际华森普利智能化服装生产线等6个项目达产达效。依托西部山羊绒产业集群项目、自治区建设羊皮食品化试点契机，推进春雪、沃尔等羊毛羊绒加工企业进行智能化、数字化改造；推动草原鑫河、蒙元宽羊皮与预制食品加工项目竣工投产；引入羊上羊休闲食品及羊皮食品智慧工厂项目。启动临河区数字经济产业园项目整体运营。全力支持巴彦油田增储上产，深化区属国有企业与专业技术公司合作，加快天然气开发利用。推进整区屋顶分布式光伏、兆鑫生物质能热电联产项目建设，争取已获批复的分布式光伏项目建成并网。加快北郊110千伏变电站、丰州110千伏变电站扩建工程建设；力争乌兰布和沙漠东北部新能源基地配套4×100万千瓦煤电项目落地。

繁荣发展新兴服务业。融合发展文旅产业，以构建黄河“几字弯”文化旅游带为契机，打造镜湖、富强村、自驾游露营地“三位一体”融合发展示范区、浩彤一二三产业融合发展示范区，争创全国乡村旅游重点村。提升发展金融服务业，解决好融资难融资贵问题。综合施策释放消费潜力，提振汽车、家电等大宗消费。培育壮大电商产业，新增线上商贸流通企业5家。推进国家骨干冷链物流基地、浩彤现代智慧物流产业园尽快投入使用，力促宏友集团新型农畜产品物流园区项目落地开工。丰富和创新消费业态，推进维多利摩尔城建设。繁荣发展夜间经济，培育黄河湾步行街等10个夜间消费集聚区。

积极扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，紧盯推送至国家、自治区重大建设项目库的72个项目，储备重大项目25项，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的项目接续、滚动机制。完善项目长效推进机制，深化落实重大项目领导“揭榜挂帅”、现场办公等制度。加大招商引资力度，围绕全市“12条产业链”和我区“7+4”产业体系，紧盯长三角、珠三角、环渤海三大经济圈和国内新能源、农畜产品产业聚集地，建立以企业为主体、中介组织为桥梁、政府引导服务为保障的招商引资新机制，全年引进到位资金增长20%以上。

（二）深化改革开放，增强高质量发展内生动力

持续提高对外开放能级水平。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，积极推动鼎业食品等6家外贸企业，继续组织出口企业参加国际知名展会，带动更多优质的产品走出国门。支持农高区及园区建设，参与打造西部陆海新通道和黄河物流大通道，推动国家骨干冷链物流基地、铁路物流园区加快建设，加快构建区域综合性物流枢纽。推进保税物流中心（B型）高质量发展，积极探索“保税+”新业态，大力培育物流分拨、跨境电商、保税仓储等外向型业务，打造进出口商品展示及销售集散地，全年外贸进出口增长10%以上。

深入实施创新驱动发展战略。积极培育新产业、新赛道，努力打造制造业创新中心、工业设计中心、研发中心等平台，加快形成更多新质生产力，早日实现科技突围。聚焦高端制造、专精特新等核心领域，加强自主知识产权保护、地理标志保护和品牌建设，备案高新技术企业8个、入库自治区科技型中小企业50家，培育“专精特新”和创新型企业10户以上，新增规上企业7户以上，实现市场主体上规模、增实力、提效益。

不断优化营商环境。加强信用体系建设，加大守信激励、失信惩戒力度。深化“放管服”改革，打造一体化政务服务，推进“互联网+政务服务”建设，推动“一件事一次办”，对新设立经营主体线上“一网通办”、线下“一窗受理”，畅通登记审批渠道，企业登记实现0.5个工作日办结。强化“12345”热线平台工单受理、研判和协调监督紧密衔接，不断提升办结率和满意度。分层次建立领导包联企业、双向承诺容缺办理等机制，让企业家专心经营、放心创业。

（三）统筹协调发展，绘制美丽城乡新蓝图

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施4类、8个项目，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续深入实施“千万工程”，打造人居环境示范村10个、引领村100个、重点组1000个。新建农村户厕196座，创建乡村绿化美化示范村22个。推进2024年“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造项目。实施“三站两中心”建设，新建博士科研工作站3家、企业研究开发中心2家、农村实用技术人才开发示范基地2个、青年人才孵化基地2个。组织开展“情系故土、反哺家乡”行动，引导更多本籍在外优秀人才返乡回流。

建设美丽宜居现代城市。新开工建设开源路、塞北街等14条道路、5.93公里，敷设污水、供热、再生水等9条市政管网、38.6公里。启动实施清宜林海岸278套公租房建设，实施新建、续建A-33、E-09等3个回迁安置房项目，实施2023年老旧小区改造尾留工程及2024年老旧小区改造工程。完成临陕路、丰州路等5条道路配套绿化和升级改造，新改建3个主题公园、2个口袋公园，实施“煤改电”项目8860户。全力化解“问题楼盘”，推动解决“回迁难”600余套、“入住难”7300余套，加大非住宅类工业厂房、商业、车库等办证力度。有序推进房地产开发，鼓励和吸引社会资本参与房地产开发。全面梳理和盘活各类国有和社会存量资源，积极利用闲置资产升级改造卫生健康、养老托育、体育健身、社区服务等公益项目。

提升城市精细化管理水平。统筹“城市大脑”建设，实施智慧城管指挥平台、市政设施运行智慧平台升级改造，在现有物业服务一体化监管平台的基础上，对80个住宅小区、2个供热指挥中心、8个加气站点安装远程监控设备，初步形成供热供气物业服务远程安全监管“一张网”。加强城市运行安全设施建设，立足治污、排涝、防洪联动，全面修缮城区路面、管网、照明、泵站、广场等设施及各类应急抢修工程，做好地下管网、道路桥梁等领域的安全管理。扎实开展住建领域安全生产隐患大排查大整治，常态化抓好建筑施工、城镇燃气、物业行业、自建房安全、消防历史遗留问题等专项整治行动。

（四）聚焦绿色低碳发展，深化生态文明建设

抓好生态系统保护修复。系统构建护山、节水、造林、改田、保湖、增草、治沙协同推进的综合治理新格局，高质量建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。贯彻落实“三北”六期建设任务，全面落实林长制，实施永济渠等国管渠沟165公里绿化工程，将新华林场创建为“全国防沙治沙试点林场”。落实黄河退耕还草项目2万亩。贯彻落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，加强黄河河道和滩区综合治理，促进饮用水水源地保护区规范化建设，对地下水超采、水土流失等问题进行整治修复，提升水源涵养能力，高效保障农业用水和河湖补水。

深入打好污染防治攻坚战。抓好中央、自治区生态环保督察反馈问题整改。推进大气污染防治十大行动，力争空气质量6项监测指标全面达标。开展危险废物、工业固废整治，落实土壤重点监管企业污染防治责任。深入推动农业面源污染防治，力争化肥、农药全面减量增效，农膜回收率达到85%以上；畜禽粪污资源化和秸秆综合利用率均达到91%以上。

促进绿色低碳循环发展。大力探索“生态产业化、产业生态化”之路，推广“生态治理+光伏”等模式，梯次推进落实国家碳达峰十大行动。全力推动绿色建筑、绿色交通、无废城市建设。加快推进内蒙古（西部）再生资源循环利用产业园、建筑垃圾资源化再利用项目（一期）、餐饮油烟信息化治理项目建设，实现资源全面节约集约、循环发展。

（五）聚力民生实事，扎实推进社会民生事业

促进就业创业。强化就业优先导向，落实“创业内蒙古行动”，完善高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等政策支持体系，鼓励发展城镇劳务中介机构，全年新增城镇就业3080人、农村劳动力转移就业31000人、发放创业担保贷款1500万元以上，城镇登记失业率控制在5%以内。

实施温暖工程。坚持把彻底解决群众反映强烈的供暖问题作为要事紧事，实施供热管网改造和“冬病夏治”工作，系统性解决好群众供暖问题，构建智能、高效、安全的供热保障体系，建设温暖城市，让广大群众暖居更暖心。

加强社会保障。开展便民参保攻坚行动，落实好困难群体代缴保险费、城乡居民补充养老保险倾斜、被征地农民社保缴纳政策，确保医疗救助政策落实率100%，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。落实重点优抚对象、低保、特困、“五保”等人员基本生活保障标准自然增长机制。保障农民工合法权益，持续加大欠薪治理力度。做好“一老一小”照护服务，实施母婴安全和健康儿童行动提升计划，积极发展老龄事业和养老产业，大力推进双河康养小镇项目建设，完成24个农村社区养老服务站点建设。

优化教育资源。积极推动教育振兴三年行动计划，新建临河五中分校、明珠路小学、临河一中学生专用实验楼；通过城乡联盟办学、集团化办学，持续优化城区中小学、幼儿园布局，推进义务教育优质均衡发展。加强教师队伍建设，深化教育交流合作培训，公开招聘教师190人以上。规范民办学校办学行为，推进普通高中新高考改革，深化教育督导机制改革和教育评价改革，推动“双减”政策落地落实。

提升医疗水平。全面推进医疗卫生体制改革，建好建强紧密型县域医共体，推动区人民医院医技综合楼、“互联网医院”和完整社区试点等项目建设，进一步提升医疗服务水平，让群众在家门口享受优质医疗服务。全面推进公立医院薪酬制度改革，加大全科医生培养力度，积极引进高层次急需紧缺医疗人才。深入开展爱国卫生运动和健康临河行动，广泛开展全民健身活动，普及健康文明的生活理念。

丰富文体活动。拓展完善黄河湾步行街功能，深入挖掘本地民俗文化、红色文化、农耕文化等特色文化，规划打造4条精品旅游线路，赋能“梨花节”“消夏文化艺术节”“农民丰收节”，打响临河文化旅游节庆品牌。积极争取各级体育公园、多功能运动场等重点体育项目，继续抓好送文化下乡，完成100场送文化下乡惠民演出活动。

（六）聚焦稳定发展环境，全力防风险保平安

完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实信访工作责任制，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动和激励机制。加强社区综合服务供给和社工服务体系建设，推动“五社联动”。加强大数据深度运用，探索构建经济治理、社会治理、城市治理有机衔接的智慧治理体系。强化社会治安整体防控，始终保持严打高压态势，推进常态化扫黑除恶，严厉打击影响群众安全感的突出违法犯罪。

维护安全稳定。坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量，加强融资平台公司治理，积极推进地方法人银行机构问题资产清收处置工作，实现债务规模和风险“双下降”。加大解决房地产开发遗留问题力度。提高防灾减灾救灾和突发事件预防处置能力，严格落实安全生产“三管三必须”，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。持续推动“明厨亮灶”，加强药品监管，创建国家食品安全示范城市。

各位代表，做好2024年国民经济和社会发展各项工作任务艰巨，意义重大。我们有决心在区委、区政府的领导下，在区人大的监督支持下，将“干事、干事、干成事”核心要求贯穿工作始终，全力推动“招商、招商、大招商”“项目、项目、抓项目”落地落实，奋力开创临河高质量发展新篇章。